丢失枪支不报告是否构成犯罪？

案例：祁某某3次高考都名落孙山，其父通过各种关系，让他进了F市工商银行当了一名运钞车押运员。银行依照法律规定，为押运员配备了97式防暴枪，以保证押运任务顺利完成。2011年10月6日下午，祁某某在执行押运任务时，不慎就枪支丢失。祁某某知道丢失枪支责任重大，按照规定应该及时报告，但祁某某害怕报告后会受到严肃处理，甚至会失去这份工作，所以他没有报告，而是及时让朋友帮忙弄了一支仿真97式防暴枪，以假充真。同年12月27日，一名歹徒持枪抢劫银行时，被F市公安局刑侦人员擒获。经查，歹徒所持97式防暴枪正是祁某某丢失的。有人说，祁某某丢失枪支不报告是错误的，应当给予纪律处分，但不构成犯罪；也有人说，祁某某的行为构成了犯罪，应当追究刑事责任。请问：祁某某丢失枪支的行为是否构成犯罪？
问题分析：祁某某的行为构成了丢失枪支不报罪。所谓丢失枪支不报罪，是指依法配备公务用枪的人员丢失枪支不及时报告，造成严重后果的行为。《中华人民共和国刑法》第129条规定：“依法配备公务用枪的人员，丢失枪支不及时报告，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”从这一规定可以看出，并不是所有丢失枪支的行为都构成犯罪。丢失枪支不报罪的构成必须具备以下条件：
（1）犯罪的主体是依法配备公务用枪的人员。如果是依法配置民用枪支的人员，例如，猎人和野生动物保护、饲养、科研单位的人员配置的是猎枪、麻醉注射枪等民用枪支，他们丢失枪支不报的行为不构成丢失枪支不报罪。而本案中的祁某某是F市工商银行的押运员，是依法配备公务用枪的人员，可以成为丢失枪支不报罪的犯罪主体。
（2）客观方面，行为人具有丢失枪支不及时报告，造成严重后果的行为。丢失枪支不报罪的构成，首先要求行为人丢失的枪支必须是公务用枪。其次，行为人丢失枪支后没有及时报告。根据我国《枪支管理法》的规定，枪支被盗、被抢或者丢失的，应立即报告公安机关。如果公务用枪丢失后，行为人立即向公安机关报告，则不构成犯罪。最后，行为人丢失公务用枪未及时报告，造成了严重后果。如果公务用枪丢失后，虽然没有及时向公安机关报告，但也没有造成严重后果，那么也不构成本罪，但是公安机关可以依法给予其行政处分。从本案情况看，祁某某在所配备的公务用枪丢失后，不仅不及时报告，反而以假充真，欺骗 单位，而且其所丢失的枪支被犯罪分子用来作为抢劫银行的工具，造成了严重的后果。
（3）主观方面，行为人丢失枪支一般是过失，但不及时报告则是故意的。从本案情况看，祁某某显然不是故意将枪支丢失，而是因为过失而导致枪支丢失。但在枪支丢失后，祁某某明知应当及时报告，但他因害怕承担后果而不报告，他知道不及时报告枪支丢失情况，一旦丢失的枪支被犯罪分子掌握，将造成严重后果，但他却放任这种结果的发生，结果他丢失的枪支果然被犯罪分子用来作案。可见，祁某某丢失枪支是过失，但不及时报告则是故意。
综上所述，祁某某作为依法配备公务用枪的人员，在丢失枪支后不及时报告，造成了严重后果，依法应当追究其丢失枪支不报罪的刑事责任。